§ 25. Правовое регулирование занятости и трудоустройства
§ 25. Правовое регулирование занятости и трудоустройства
Какие документы потребуются при приёме на работу? Можно ли попросить друга подменить тебя на работе? Обязательно ли обращаться к врачу, если ты заболел и не пошёл на работу? Где можно получить качественное образование?
Словами «работа», «труд», как вы уже знаете, можно называть практически любую сознательную деятельность, направленную на создание каких-либо материальных или духовных ценностей. Рассмотрим как пример, скажем, приготовление ужина. Является ли приготовление ужина работой? Конечно, да. Ужин может приготовить дома мама, однако ужин может быть результатом работы специально приглашённой домохозяйки или целого коллектива поваров, если речь идёт о ресторане. Применение наёмного труда позволяет говорить о работе с точки зрения права.
Трудовые правоотношения
Истории развития человеческого общества известны различные формы труда: это и труд в соседской общине, и труд раба, и труд крепостного крестьянина. В настоящее время речь идёт о труде свободного человека. Соответствующее положение закреплено в Конституции РФ: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию».
Ежедневно миллионы людей идут на работу, а вечером возвращаются домой. С юридической точки зрения «пойти на работу» означает вступить в определённые юридические отношения, при этом права и обязанности их участников должны быть чётко определены. Трудовые правоотношения— это отношения между работником и работодателем, основанные на трудовом договоре и регулируемые нормами трудового права. Регулирование трудовых отношений в соответствии с Конституцией РФ осуществляется трудовым законодательством (Трудовым кодексом РФ, Законом «О занятости населения Российской Федерации», другими законами), указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, правовыми актами органов исполнительной власти и местного самоуправления.
Участников трудовых отношений называют субъектами трудового права. Одной из сторон трудовых правоотношений является работник — физическое лицо, которое обладает правом и возможностью работать по трудовому договору. В России граждане имеют право работать с 16 лет. Если уже получено основное общее образование, то можно пойти работать и в 15 лет. Почему именно в 15—16 лет? От работника требуется личное участие в работе — это особенность трудовых отношений. Если вы приняты на работу, то и работать придётся именно вам, а не вашему другу или родителям. Ещё одна особенность трудовых отношений — это их длящийся характер. 15 лет — это тот возраст, когда человек уже может регулярно выполнять определённый вид работы, отвечать за свои поступки.
И всё же: если человеку нет ещё 15 лет, а так хочется попробовать свои силы и начать работать. Оказывается, это возможно и с 14 лет, в свободное от учёбы время. Но работа должна относиться к разряду лёгкой, не причинять вред здоровью, и на это должно быть получено согласие родителей.
Трудовой кодекс РФ выделяет несовершеннолетних в особую группу, с одной стороны, устанавливая ограничения при приёме на работу, с другой стороны, предоставляя им определённые льготы и гарантии. Утверждён перечень тяжёлых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при которых запрещается применять труд молодёжи до 18 лет. Это подземные работы; работа, связанная с производством, торговлей спиртными, табачными изделиями; виды работ, связанные с подъёмом тяжестей; игорный бизнес и т. д. Запрещено направлять несовершеннолетних в служебные командировки, привлекать их к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные, нерабочие и праздничные дни. Всё это свидетельствует о том, что общество стремится предоставить молодёжи возможность реального осуществления права на труд, создать необходимые для этого условия.
Женский труд имеет свои особенности с точки зрения трудового права и прав социальной защиты. Ограничено применение труда женщин на тяжёлых работах и работах, связанных с вредными или опасными условиями. (Похожие положения закона защищают труд несовершеннолетних.) Особо оговорены законодательством дополнительные льготы и гарантии для беременных женщин: с ними невозможно расторгнуть трудовой договор по инициативе работодателя, им предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска и пособия на рождение ребёнка.
Все работники независимо от возраста обладают трудовыми правами и несут трудовые обязанности. Остановимся на некоторых из них. К основным относятся право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы; право на отдых; право на защиту своих трудовых прав. Представьте себе ситуацию, в которой были бы нарушены все перечисленные выше права. Тогда кому-то придётся работать в помещении, где дверь держится на одной петле, электрические провода оголены, есть иные проблемы. А если ещё и трудиться придётся семь дней в неделю, а заработная плата будет выплачиваться раз в полгода?
Нарисованная картина, конечно, является преувеличением, однако в действительности достаточно работодателю нарушить одно из основных прав работника — и любимая работа грозит превратиться в тяжёлое испытание. Впрочем, работник имеет право на защиту своих прав (ст. 21 ТК РФ).
К обязанностям работника относится добросовестное выполнение своих трудовых функций, соблюдение трудовой дисциплины, бережное отношение к имуществу предприятия, выполнение норм труда. А теперь... попробуйте сами нарисовать картину, когда работник не выполняет свои основные обязанности. Как бы вы отнеслись к такому работнику? Какую ответственность он понесёт? Это может быть дисциплинарная ответственность, если нарушена дисциплина труда (прогул, опоздание и т. д.); это может быть материальная ответственность, если по вине работника испорчена дорогостоящая вещь. В случаях, предусмотренных законодательством, работник может понести не только ответственность по трудовому праву, но и административную и даже уголовную ответственность, например в случае хищения с предприятия.
Другой стороной трудовых правоотношений является работодатель — физическое лицо либо юридическое лицо. Права, которыми обладает работодатель, позволяют требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу, поощрять работников и привлекать их к дисциплинарной и материальной ответственности в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Присмотритесь внимательнее, и вы увидите, что права работодателя являются «зеркальным отражением» обязанностей работника. Среди обязанностей же работодателя вы найдёте требование соблюдения законов и норм трудового права, справедливой оплаты труда работников в соответствии с их трудовым вкладом, создания безопасных условий труда. Основные права и обязанности работника и работодателя закреплены в Трудовом кодексе РФ.
Соглашение между работодателем и работником оформляется в виде трудового договора.
Рассмотрим теперь вопрос трудоустройства с практической стороны.
Порядок приёма на работу
Трудовой кодекс РФ устанавливает, что приём на работу осуществляется по соглашению сторон, в соответствии с их доброй волей. Вам 18 лет, вы прочитали в газете объявление и пришли устраиваться на работу, т. е. одна из сторон (вы — работник) выразила готовность заключить трудовой договор. Скорее всего, вас пригласят в кабинет директора (начальника отдела кадров, главного менеджера по кадрам и т. д.) на собеседование. Работодателем чаще всего является юридическое лицо, например торговая фирма «Оазис», а представителем работодателя будет уполномоченное им лицо, которое от лица фирмы заключает трудовые договоры с сотрудниками. К такому собеседованию вам стоит подготовить необходимые документы.
Согласно статье 65 Трудового кодекса РФ, вы обязаны предъявить работодателю паспорт, трудовую книжку, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, документы воинского учёта (для военнообязанных и подлежащих призыву на военную службу), документы об образовании и квалификации, в определённых законом случаях — справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в установленном порядке. На сегодняшний день трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности человека. В неё вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу, об освобождении от занимаемой должности. На основе этих записей высчитывается трудовой стаж работника. Также в трудовую книжку заносятся сведения о поощрениях за успехи в работе. Если вы впервые устраиваетесь на работу, то трудовую книжку вам оформляет работодатель.
При трудоустройстве вас могут попросить предоставить дополнительные сведения о себе в виде анкеты или автобиографии. В настоящее время многие работодатели при приёме на работу проводят тестирование, конкурсы на замещение должностей — это право работодателя. Вы не растерялись и с блеском показали свои коммуникативные и профессиональные данные, желание работать? Теперь работодатель тоже готов заключить с вами трудовой договор.
Трудовой договор заключается в письменном виде, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается работником и работодателем. Один экземпляр трудового договора передаётся работнику (вам), другой хранится у работодателя.
Прежде чем подписать трудовой договор, внимательно прочитайте его текст! Если что-то вызвало вопросы, лучше задать их до подписания трудового договора, чем потом жаловаться на свою невнимательность или обращаться в суд. Помимо необходимых условий — место работы, её характер, оплата труда, в договор могут быть внесены дополнительные условия. Договор может быть заключён или на определённый срок (не более 5 лет), или на неопределённый срок. Если вас берут на работу с испытанием, то это обязательно должно быть записано в трудовом договоре. Срок испытания не должен быть более 3 месяцев, для руководителей организаций и их заместителей — не более 6 месяцев. Если срок испытания истёк, а сотрудник продолжает работать, то он считается выдержавшим испытание. Если пункта об испытании в договоре нет, это означает, что работник принят без испытания. Помимо трудового договора, вы заполняете личную карточку работника. Организация оформляет приказ (распоряжение) о приёме вас на работу за подписью директора. В трёхдневный срок вы должны ознакомиться с приказом и подписать его. Руководитель организации также делает соответствующую запись в вашу трудовую книжку. Теперь вас можно поздравить — вы приняты на работу.
Условия трудового договора могут меняться в процессе работы. Вы показали себя очень исполнительным, добросовестным работником, и вас решили перевести на более сложную, ответственную должность? Этот факт должен изменить уже действующий трудовой договор. Вы решили продолжить обучение? По соглашению сторон с учётом вашей учебной занятости в трудовом договоре может быть изменён режим вашего труда.
Возможность расторжения трудового договора — это ещё одна форма проявления свободы выбора труда. Согласно нормам Трудового кодекса, работник имеет право расторгнуть трудовой договор (по собственному желанию), предупредив об этом работодателя в письменной форме за две недели. Вы решили поменять работу? Подали заявление? И... передумали? Это тоже ваше право — до истечения срока предупреждения о расторжении договора вы имеете право отозвать своё заявление.
Трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя. Оснований для этого достаточно — от нарушений работником своих обязанностей до ликвидации организации. Для расторжения трудового договора достаточно однократного (!) грубого нарушения работником своих обязанностей, например прогула без уважительной причины более четырёх часов подряд в течение рабочего дня; появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; совершения по месту работы хищения чужого имущества; нарушения работником требований по охране труда, повлёкшего за собой тяжкие последствия.
Запись об освобождении от занимаемой должности с указанием причины расторжения трудового договора делается в трудовой книжке. В последний день работы работнику должна быть выдана трудовая книжка и произведён полный расчёт по заработной плате.
Трудовой договор с несовершеннолетним будет иметь свои особенности. Так, не допускается установление испытательных сроков для несовершеннолетних, должна быть оговорена сокращённая продолжительность рабочего времени (вспомните какая), могут быть установлены пониженные нормы выработки. При этом работодатель за счёт собственных средств должен выплачивать заработную плату несовершеннолетним сотрудникам в таком же размере, что и совершеннолетним. Ежегодный оплачиваемый отпуск несовершеннолетних составляет 31 календарный день и предоставляется в любое удобное для работника время. Расторгнуть трудовой договор с работником в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации) можно только с согласия государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних .
Дополнительные гарантии и компенсации положены и тем работникам, кто совмещает работу с обучением, что тоже в первую очередь касается молодых работников. Качественно работать и хорошо учиться одновременно далеко не просто. Чем можно помочь работающему студенту? Законодатель гарантирует учащемуся на время экзаменов дополнительный оплачиваемый отпуск. Эти льготы являются проявлением социальной защиты молодёжи со стороны государства.
Занятость населения. социальная защита и социальное обеспечение
С переходом России к рыночным отношениям одной из наиболее серьёзных социальных проблем стала проблема занятости. Понятие «занятые» в соответствии с Законом «О занятости населения в Российской Федерации» трактуется шире, чем понятие «работник».
Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству России и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.
Кого же закон считает занятым? Конечно же, тех, кто работает: либо по трудовому договору (если работа постоянная), либо по договорам гражданско-правового характера (если работа носит эпизодический характер). В число занятых включены все проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях профессионального образования (училищах, колледжах, институтах, университетах и других образовательных учреждениях). Речь идёт и о тех, кто занимается индивидуальной предпринимательской деятельностью, проходит военную службу, альтернативную гражданскую службу, служит в органах внутренних дел и т. д.
Провозглашая принцип свободы труда, законодательство указывает, что «незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности». Но одно дело, когда человек (возможно, временно) не хочет работать. Другое дело, когда он не может трудоустроиться в силу разных обстоятельств: по состоянию здоровья, в силу возраста... Таким людям очень непросто обеспечить себя даже самым необходимым в условиях рыночной экономики. Они нуждаются в социальной защите со стороны государства. Статья 39 Конституции Российской Федерации такую защиту гарантирует и называет её правом на социальное обеспечение.
Социальное обеспечение — это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных.
Социальная помощь оказывается только в случае, если для этого есть законные основания. Финансирование программ социальной защиты осуществляется за счёт специальных фондов или из бюджета государства. Условия и порядок предоставления социальной помощи устанавливаются в законодательном порядке.
Одним из основных видов социального обеспечения в стране являются пенсии. Согласно существующему законодательству, выделяют трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
Трудовые пенсии назначаются в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Право на трудовую пенсию по старости гарантировано мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет.
Почему об этом необходимо знать уже сегодня, хотя до пенсии ещё так далеко? Пенсия по старости складывается из пенсионных отчислений, которые выплачиваются в течение всего трудового стажа, т. е. пенсию надо заработать. В результате пенсионной реформы, проводимой с 2002 г., размер вашей пенсии будет состоять из двух частей (страховой и накопительной). При этом в страховой части пенсии фиксируется тот её базовый размер, который гарантирует минимальное пенсионное обеспечение каждому пенсионеру. Размер страховой части пенсии зависит от размера получаемой вами заработной платы (чем больше заработная плата, тем больше страховые взносы, которые за вас выплачивает работодатель, что увеличивает размер пенсии). Накопительная часть пенсии поступает каждому гражданину на индивидуальный пенсионный счёт. Приступив к работе, вы сможете решить (в рамках установленных правил), в каком финансовом учреждении разместить накопленные средства, чтобы они приносили больший доход.
Обратим внимание, что законом установлены основания, которые дают право на получение досрочной трудовой пенсии (в частности, связанные с особыми условиями труда: работа под землёй, в горячих цехах, на железнодорожном транспорте, труд преподавателя и т. д.).
Социальная помощь оказывается не только в виде пенсий, но и в виде пособий. Наиболее распространено пособие по нетрудоспособности. Основанием для получения этого пособия является листок нетрудоспособности, выданный медицинским учреждением. Следовательно, если вы заболели, это обязательно должен зафиксировать врач — тогда ваше отсутствие не будет считаться прогулом и вы получите причитающееся вам пособие. Листок нетрудоспособности положен иногда не только самому заболевшему. Он необходим, например, маме, чтобы ухаживать за заболевшим ребёнком.
Среди прочих установлен порядок выплаты и пособия по безработице. Согласно Закону «О занятости населения в Российской Федерации», безработными являются трудоспособные граждане, которые в какой-то период времени не имеют работы и зарегистрированы в государственных органах службы занятости с целью поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Как вы уже знаете, основная обязанность по организации трудоустройства граждан РФ возложена на Федеральную службу по труду и занятости. Центры занятости населения обязаны зарегистрировать обратившегося с заявлением гражданина и оказать ему социальную поддержку. В чём она заключается? Речь идёт в первую очередь об оказании содействия в получении подходящей работы или приобретении новой специальности (квалификации), а при невозможности этого — о выплате пособий по безработице.
Сегодня можно слышать много справедливых нареканий в адрес размера пенсий и пособий. Да, это минимальная социальная помощь, оказываемая государством. Надеемся, что законы, связанные с социальным обеспечением, будут и дальше совершенствоваться.
Профессиональное образование
Теперь вернёмся к проблемам трудоустройства. При поступлении на работу, требующую специальных знаний и специальной подготовки, работодателю обязательно предоставляется документ об образовании (ст. 65 ТК РФ). Насколько это важно? Нет ли здесь признаков дискриминации (ущемления прав)? Закон прямо указывает, что различия или предпочтения, которые определяются уровнем подготовки работника, дискриминацией не являются. Более того, существуют профессиональные ограничения, установленные законодательно. Просто представьте себе ситуацию, что вы пришли на приём к врачу, у которого нет соответствующего образования. То же касается труда экономистов, педагогов, юристов... Список можно продолжить. Все эти профессии требуют специальной подготовки и квалификации, которые можно получить в системе профессионального образования. Право же на образование в нашем государстве регулируется в первую очередь Конституцией России и Федеральным законом «Об образовании».
В правовом понимании образование — целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином установленных государством образовательных уровней.
Сегодня в профессиональном образовании можно выделить ступени начального, среднего и высшего профессионального образования. К образовательным учреждениям начального профессионального образования относятся училища, среднего профессионального — техникумы и колледжи, высшее профессиональное образование можно получить в институтах, университетах, академиях.
Что нужно знать об образовательном учреждении, в которое собираешься поступать?
Всю информацию о самом образовательном учреждении, правилах поступления и порядке подачи документов вы можете получить в приёмной комиссии этого учебного заведения.
Во-первых, учреждение должно иметь лицензию на право ведения образовательной деятельности, которая выдаётся органами управления образованием. Получение лицензии предполагает, что в данном учебном заведении созданы нормальные условия для обучения, выполняются санитарные и другие нормы, есть педагогический коллектив, преподаватели которого имеют необходимую квалификацию.
Во-вторых, следует уточнить статус учебного заведения — государственное оно или негосударственное. Государственные учебные заведения финансируются (полностью или частично) из государственного бюджета и обязаны на конкурсной основе предоставлять бюджетные места.
Государственное образовательное учреждение может оказывать и платные образовательные услуги. В этом случае студент или его родители, если студенту не исполнилось 18 лет, заключают с учебным заведением договор об оказании образовательных услуг и оплачивают обучение учащегося.
Аналогичный договор заключается и при поступлении в негосударственные образовательные учреждения. Сколько будет стоить ваше обучение — этот вопрос решается учебным заведением.
В-третьих, стоит поинтересоваться, какой диплом вы получите по окончании учёбы. Государственный диплом (или диплом государственного образца) соответствует существующим федеральным государственным образовательным стандартам (в противном случае диплом не подтверждает полученного вами образования!). Такой диплом имеют право выдавать только те учебные заведения, у которых есть свидетельство о государственной аккредитации, т. е. они успешно прошли аттестацию и дают действительно качественное образование.
Словарь
Трудовая книжка — персональный документ, содержащий сведения о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Трудовое право — отрасль права, регулирующая отношения работников и работодателей.
Практические выводы
1. Каждый из вас имеет исключительное право распоряжаться своими способностями к труду. Нравится конструировать машины? Интересуешься иностранными языками? Любишь выращивать цветы? Любое из таких увлечений может перерасти в достойную профессиональную деятельность. А ваше образование — это ещё один и, возможно, решающий для вас шанс получить интересную и престижную работу в будущем.
2. Согласно закону, участниками трудовых отношений являются работник и работодатель. Однако фактически важнейшим участником трудовых отношений для вас станет трудовой коллектив: вам придётся находить общий язык с очень разными людьми — здесь пригодятся не только профессиональные, но и коммуникативные навыки. Вспомните всё, что вы знаете о правилах общения. Трудовые отношения носят длительный характер, и будет лучше, если в трудовом коллективе вы найдёте друзей.
3. Заглянув в вашу трудовую книжку, со временем, как в зеркале, можно будет увидеть ваши деловые характеристики: этот документ не украшают записи о расторжении трудовых договоров из-за грубого нарушения работником трудовых обязанностей, зато трудовую книжку могут украсить благодарности, записи о повышении в должности, о присвоении почётных званий и наград.
Документ
Из Трудового кодекса Российской Федерации.
Статья 63. Возраст, с которого допускается заключение трудового договора
Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет.
В случаях получения общего образования, либо продолжения освоения основной общеобразовательной программы общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет, для выполнения лёгкого труда, не причиняющего вреда их здоровью.
С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключён с учащимся, достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учёбы время лёгкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения.
В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывается его родителем (опекуном). В разрешении органа опеки и попечительства указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться работа.
Вопросы и задания к документу
1. Каковы условия заключения договора с учащимися, достигшими возраста 14 лет? 2. Чем, на ваш взгляд, можно обосновать допустимое снижение возраста трудоспособности?
Вопросы для самопроверки
1. Дайте определение трудовых правоотношений. Какие особенности для них характерны? 2. Приведите пример трудового правоотношения, выделив основные права и обязанности субъектов трудового права. 3. Какие документы необходимы работнику при приёме на работу? Перечислите документы, которые оформляет работодатель при приёме на работу. 4. Каков порядок заключения, изменения и расторжения трудового договора? 5. Что различает понятия «занятый», «незанятый», «безработный»? 6. Приведите примеры социальной защиты и социального обеспечения: а) пенсионеров, б) несовершеннолетних, в) женщин, г) безработных. 7. Назовите учреждения профессионального образования, которые вы знаете. Чем они различаются? 8. С какими документами следует познакомиться в приёмной комиссии выбранного вами образовательного учреждения?
Задания
1. Гражданка К. подала заявление, в котором просит освободить её от занимаемой должности. Что из перечисленного ниже может являться основанием для расторжения трудового договора: а) её собственное желание, б) отказ директора выплачивать ей премии, в) её желание пойти на пенсию, так как ей исполнилось 50 лет и она устала работать, г) просьба начальника написать это заявление, так как гражданка К. беременна, д) переход на другую работу? Свой ответ поясните.
2. Специалисты готовят к выпуску сборник, рабочее название которого «Защита интересов школьников и студентов при получении образования». Комментарии и рекомендации профессионального юриста должны оказать практическую помощь будущему выпускнику, в том числе и при выборе образовательного учреждения.
Какие разделы, на ваш взгляд, должны быть в этом справочнике? Подумайте, образцы каких документов было бы необходимо в него включить.
3. Польский поэт и философ XX в. Е. Лец писал: «Человек ещё и тем превосходит машину, что умеет себя сам продавать». Прокомментируйте высказывание с позиции трудового права.
Мысли мудрых
«Всякая профессия есть заговор против непосвящённого».
Б. Шоу (1856—1950), английский писатель